李晓娟

各位记者朋友们：

大家上午好！欢迎大家参加市政府新闻办新闻发布会。

本场发布会是“新政策 新举措”系列新闻发布会，非常高兴地邀请到了聊城市水文中心党委书记、主任李向峰同志，聊城市水文中心党委委员、副主任张安昌同志，聊城市水文中心党委委员、副主任孙道磊同志，解读《聊城市水文管理办法》并回答记者提问。

首先，有请李向峰主任介绍有关情况。

李向峰

各位媒体朋友，女士们、先生们：

大家上午好！非常感谢各位媒体朋友的到来，感谢你们和社会各界一直以来对聊城水文工作的大力支持和关爱。聊城市水文中心起草制定的《聊城市水文管理办法》（以下简称《办法》）已于今年9月11日发布，并于11月开始实施，标志着聊城水文事业发展走上了法制化轨道。下面，我向大家简要介绍下该《办法》基本情况和全市水文事业发展概况。

一、《办法》制定背景和依据

近年来，国家和省先后出台了《中华人民共和国水文条例》《山东省水文管理办法》，使水文管理逐步走上了法制化轨道。我省各地市也相继出台市级水文管理办法，有利地推动了水文事业发展。聊城市委、市政府高度重视水文事业的发展，指导水文工作为防汛抗旱、水利工程规划建设与运行管理、水资源开发利用与节约保护、水生态保护等提供了大量科学的水文监测、预测预报信息和研究成果，取得了一定的社会效益和经济效益。为进一步加强聊城市水文管理，切实发挥水文在防汛抗旱、水资源管理、防灾减灾和水生态保护中的重要作用，更好地服务于聊城市经济社会发展，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水文条例》《山东省水文管理办法》，制定和实施《聊城市水文管理办法》十分有必要。

二、《办法》主要内容

《办法》共七章三十五条，主要内容如下：

（一）总则。主要包括水文工作的内容与作用、水文机构管理、相关部门（单位）在水文管理中的职责。明确指出县级水文中心接受本级人民政府和市水文中心的双重管理，理顺了水文事业发展的体制机制。

（二）规划与建设。主要包括水文事业发展规划内容、水文站网建设要求、水文测站分级管理原则、水文测站设立和调整的批准管理部门等。规定其他单位设立的专用水文测站应当接受市水文中心的行业管理。

（三）监测与情报预报。明确提出市水文中心应做好防汛抗旱和水资源监测、水生态保护监测、水土保持监测等工作，对监测资料开展分析评价，并对水文情报预报向社会发布的主体和权限作出规定，指出水文情报预报信息由水文中心按照管理权限向社会发布。

（四）资料汇交与管理。主要包括水文监测资料实行统一汇交制度，相关单位要按照规定时限向省、市水文中心汇交水文监测资料等内容，同时对水文资料的整编、保管和使用等提出了具体要求。

（五）保障措施。主要包括经费、安全、维护等保障性内容。市、县级政府应将水文事业发展所需经费列入本级财政预算，保障水文事业健康持续发展。明确了水文监测环境保护范围的划定标准，规定了禁止在水文监测环境保护范围内从事的各项活动内容。提出了水文监测作业安全、水文站网用地程序及水文设施维护等要求，明确指出有关部门在必要时为水文监测提供便利工作条件。

（六）法律责任。依据现有国家、省出台的法律法规和规章制度，对依法履职和违反规定作了说明。

（七）附则。明确了《办法》实施时间。

三、《办法》制定意义

该《办法》的出台是我市今年一项重要的规范性管理工作，是贯彻落实市委“三提三敢”要求、为建设“六个新聊城”贡献水文力量的具体实践，也是我市水文工作勇于探索、改革创新的重要举措。作为我市第一个水文工作的规范性文件，《办法》强化了双重领导，理顺了水文管理体制；加强了水文规划的统一性和站网建设的规范性；进一步明确了水文监测与情报预报的工作要求；提高了社会使用水文成果的便利性，增强了水文服务能力；明确了水文监测设施与监测环境的保护要求和相关责任。

四、全市水文事业发展概况

近年来，聊城水文事业发展取得长足发展。1.水文站网体系不断完善。全市建设包含水文站、水位站、雨量站、墒情站、水资源监测站、水质监测站等在内多达近1000处站点，基本实现全市水文监测全覆盖，这些站网是我市水文、水资源、水生态监测的基础和支撑。2.水文监测能力大幅提升。经过多年发展，水文监测内容不断丰富，地表水地下水并行，水量水质并重；监测要素中，除传统的水位、流量、泥沙、降水、蒸发、水质、墒情、冰情外，近年来又新增了水生态、水土保持、地下水水质、城市水文等。监测手段，逐步实现自动化监测，其中水位、雨量、墒情、地下水监测已全面实现自动测报，可实时传输数据，每年接发雨水情信息110余万条。3.水文管理体制不断深化。聊城市委市政府高度重视水文工作，市、县两级水文均实现双重管理。今年正式实施《聊城市水文管理办法》，标志着聊城水文事业进入有法可依、规范化管理的新阶段。

近年来，水文为水利和经济社会发展提供可靠支撑。1.服务防汛抗旱减灾。多年来，面对严重的洪旱灾害，全市各级水文部门主动作为、全力以赴、科学应对，广大水文工作者不畏艰险、冲锋在前、坚守一线，准确开展防洪监测、及时报送信息、科学预测预报，充分发挥了水文作为防汛抗旱的“尖兵”“耳目”和“参谋”作用，多次成功应对系列大洪水以及严重旱灾。比如2018年“温比亚”“摩羯”台风、2019年“利奇马”台风、2021年我市罕见的全境夏秋连汛、今年的“杜苏芮”台风等恶劣天气带来的暴雨洪水，水文在支撑科学决策、减少灾害损失、保障人民群众生命财产安全等方面发挥了不可替代的重要作用，取得了显著的防灾减灾效益。2.服务水资源管理。我市是严重的资源性缺水地区。随着经济社会的发展，水资源供需矛盾日益突出，水资源管理任务更加艰巨。各级政府高度重视水安全问题，实施贯彻落实最严格水资源管理制度，水文部门不断完善水资源监测体系，加强行政区界、供水水源地、重要控制断面水量水质监测，监测成果作为确定各行政区域每年用水总量的控制指标。我们发挥水文技术优势，积极融入地方发展，连续两年承担完成全市镇村级河长履职检查工作，开启聊城市水文服务河长制新模式，为我市河湖长制工作作出了积极贡献。3.服务水生态保护。面对水生态、水环境等水问题，水文部门大力推进水生态监测工作，实现重要河湖和监测断面的监测常态化。围绕全市地下水超采区综合治理、水土保持治理、生态水量管理、京杭大运河贯通补水监测等，做好监测分析和评价工作，为水生态保护与修复、生态文明建设等提供有力保障。

下一步，聊城市水文中心将在市委市政府的坚强领导下，锚定“全面提升，争先创优”水文高质量发展目标，认真落实聊城市委“三提三敢”要求，聚焦主责主业，以“全面提升年”行动为抓手，统筹推进水文各项工作，着力在固底板、补短板、锻长板上下功夫，主动服务和融入地方发展格局，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展、“四水四定”等重大战略、重大理念提出的新任务新要求，解放思想，深化改革。加快水文测报现代化建设、加快深化水文行业管理、加快提升水文服务能力，为全市经济社会高质量发展和人民幸福生活提供有力保障。

以上情况，也请新闻界的朋友们广泛报道、深入宣传，营造全社会了解水文、关注水文、支持水文的浓厚氛围。谢谢大家！

李晓娟

感谢李主任的介绍。

现在开始提问，提问前请先通报所在新闻机构名称，请记者朋友们举手提问。

大众日报

《聊城市水文管理办法》已经印发，据了解全市水文监测环境保护范围已划定完成，请介绍下该项工作划定标准和注意事项。

李向峰

聊城市水文中心已于2022年完成全市50个水文（位）站点的水文监测环境保护范围划定，各县级人民政府均已印发相关工作文件，这标志着水文设施设备依法保护在地方落地生根。

《聊城市水文管理办法》进一步明确了划定水文监测环境保护范围的标准和禁止事项。《办法》规定，县级人民政府应当按照下列标准划定水文监测环境保护范围，并在保护范围边界设立地面标志：（一）水文监测河段周围环境保护范围：沿河纵向以水文基本监测断面上下游各不小于五百米、不大于一千米为边界；沿河横向以水文监测过河索道两岸固定建筑物外二十米为边界，或者根据河道管理范围确定；（二）水文监测设施周围环境保护范围：以监测场地周围三十米、其他监测设施周围二十米为边界。

禁止在水文监测环境保护范围内从事下列活动：（一）种植树木、高秆作物，堆放物料，修建建筑物，设置障碍物，停靠船只；（二）取土、挖沙、采石、淘金、爆破、倾倒废弃物；（三）在监测断面取水、排污，在过河设备、水文观测场、监测断面的上空架设线路；（四）其他危害水文监测设施安全、干扰水文监测设施运行、影响水文监测结果的活动。

这个问题我就回答这些，谢谢！

大众网

水文工作在服务经济社会发展中发挥着积极作用，但社会公众对其工作内容、服务方式等还了解较少，请简要介绍一下相关情况。

孙道磊

水文是水利工作的重要基础和技术支撑，是国民经济和社会发展不可缺少的基础性公益事业。水文工作通过对水位、流量、降水量、泥沙、蒸发、地下水位及水质、墒情等水文要素的监测和分析，对水资源的量、质及其时空变化规律的研究，以及对洪水和旱情的监测与预报，为国民经济建设、防汛抗旱、水资源的配置、利用和保护提供基本信息和科学数据。

聊城市水文中心主要职责是：会同县（市、区）人民政府对所辖县域水文工作实施双重管理；承担水文事业发展规划及相关专业技术规划编制工作；承担水文站网建设、管理、运行工作；承担水文水资源水生态监测、调查评价和水土保持、用水总量的监测工作；按照规定权限发布雨情、水情、旱情、地下水等水文水资源信息、情报预警预报和监测公报；承担水文水资源资料整编、汇交和管理工作。

现有国家基本水文站6处（临清、南陶、刘桥、聊城、王铺、贾庄），雨量站134处，专用水文站31处，专用水位站21处，辅助水文站10处，墒情监测站48处，蒸发监测站3处，风蚀水土保持监测站1处，水质监测站78处，地下水监测站314处，其他各类监测站点300多处。实现了全市重要河流、重要区域水文监测全覆盖，目前，已形成了地表地下结合、水量水质并重、功能较为完备的水文水资源水生态监测体系。

水文监测要素方面，除了常规的水位、流量、降水、蒸发、墒情、水质、地下水监测外，重点加强了水生态、水土保持、地下水水质、城市水文等要素的监测，水文信息更加全面和立体化。

水文监测手段方面，自动化监测水平不断提升，目前降水量、河道水位、流量、地下水、土壤墒情等基本水文要素监测已全部实现自动测报；加快构建聊城防汛监测预报“三道防线”，积极与高校开展卫星遥感监测，实现第一道防线关口前移；雨量站自动实时监测，推演产汇流预报，夯实第二道防线；提升水文站自动测报水平，实时水文数据制作洪水预报，守牢第三道防线，水文测报方式已经步入快速发展的发展期。

水文服务内容方面，聊城市水文中心积累的近百年的长系列水文数据和准确及时的水文信息不仅为地方各级政府部门水旱灾害防御、水资源管理调度、水生态环境治理、水利工程运行监管提供了技术支撑；也为国防、航空、电力、公路交通、铁路、港口、水利、市政等基础工程的规划、设计、施工提供了基础数据支撑。

这个问题我就回答这些，谢谢！

市新闻传媒中心

请介绍一下，我市水文在防汛抗旱减灾工作中的主要作用，今年水文支撑防汛减灾又有什么新的举措？

张安昌

近年来，我市水旱灾害多发频发，极端暴雨、超标准洪水、超强台风等自然灾害造成的社会经济损失剧增。2018年“温比亚”“摩羯”、2019年“利奇马”、2021年的“烟花”、2023年“杜苏芮”台风等恶劣天气，造成全市骨干河道和中小河流屡次发生洪水灾害，尤其是2021年全市全境性夏秋连汛，全市平均降水量1025.4毫米，比历年平均偏多83.1%，是1931年我市有水文记录以来的最大降水量。水文工作为全市各级政府部门防灾减灾指挥决策，提供了及时、科学的预警预报信息，减灾效益显著。受自然地理条件影响，我市降雨时空分布不均，70%-80%的降雨集中在6-9月份的汛期，7-8月份接近50%，截至9月27日，今年以来全市平均降雨量608.8毫米，较常年同期偏多22.3%。水旱灾害已成为我市经济社会发展的重大威胁，防大汛、抗大旱将是一项长期任务。水文情报预报是防汛抗旱指挥决策的“千里眼”和“顺风耳”，在保护人民生命财产安全方面具有不可替代的重要作用。

一是及时准确发布水文情报。目前，全市建有报汛雨量站134处，水文（位）站111处，墒情监测站48处，实现了骨干河道、重要断面的全覆盖，能够及时提供雨量、水位、流量及土壤墒情等信息要素。水文部门年均施测流量800多次，测沙300多次，实时掌握水位、雨量监测信息，年均编发雨水情简报快报50多期、雨水情短信70多万条。及时准确的雨水情信息，为各级防汛抗旱减灾决策提供了可靠依据。

二是及时发布水文预报。今年为防御强台风“杜苏芮”，全市发布水文情报预报4期。水库河道的洪水调度、需不需要分洪、群众是否转移等防汛决策，都需要依靠科学的水文预报来实现。如，2021年抗御超强台风“烟花”期间，我市黄河、金堤河、徒骇河均发生超警戒洪水，漳卫河、马颊河发生历史性洪水。黄河干流发生1988年以来最大洪水，金堤河为黄河支流，受黄河高水位影响，金堤河防汛形势高度紧张，准确的洪水预报成果供地方政府科学决策，为下游群众安全转移赢得了时间，为防汛减灾赢得了先机，临时转移安置群众5066人，避免了人民生命财产遭受重大损失。如果没有科学及时的水文预报，防汛决策就缺失了有力支撑，后果将是不可想象的。

三是及时发布水情预警。水情预警是防汛抗旱的首要环节，是水文服务社会的重要体现。为了防御和减轻水旱灾害，近年来，我市严格贯彻执行《山东省水情预警发布管理办法》，已形成了规范的水情预警发布制度。根据蓝、黄、橙、红不同级别的水情预警信息，广大人民群众可以预先安排出行、用水等生活事项，避免造成损失。

据预测，今年我国气象水文年景较差，可能出现极端强降水事件，水旱灾害防御形势不容乐观。为做好今年防灾减灾工作，我们牢固树立风险意识，立足防范超标准洪水，总结历史典型暴雨洪水特点和规律，修订洪水预报方案，进一步强化业务培训和应急演练，不断提高预报精度。同时，不断完善市县两级水情中心现代化提升工作，提升水情服务的能力与水平，为全市防汛抗旱减灾提供坚强支撑。

这个问题我就回答这些，谢谢！

李晓娟

好，记者提问到此为止。感谢领导们的介绍以及记者朋友的提问。

今天的发布会到此结束。提前祝大家双节快乐，阖家幸福，万事如意。谢谢大家。